車輛“不交罰款不予年檢” 專家:有違法治
發(fā)布時(shí)間:2023-11-28 21:29
央廣網(wǎng)北京2月5日消息(記者劉會(huì)民 安徽臺(tái)記者張建亞)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,截至2017年底,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛。如此龐大數(shù)量的機(jī)動(dòng)車都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題,即按照規(guī)定的期限到車管所對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。
目前,各地對(duì)機(jī)動(dòng)車年檢通常都規(guī)定“不交罰款就不能過(guò)年檢”,而在年檢前集中處理違章行為也成了不少車主的“慣例”。不過(guò),“不交罰款就不能過(guò)年檢”的規(guī)定卻被指并不合法。究竟是怎么回事?
每當(dāng)車主去車管所為自己的愛(ài)車辦理年檢時(shí),通常都會(huì)被交警問(wèn)到違章是否處理、罰款是否已經(jīng)繳納等問(wèn)題。如果車主沒(méi)能及時(shí)處理違章行為,則不會(huì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。安徽滁州交警周洪登介紹,這主要依據(jù)公安部制定出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》,“其中第49條明確規(guī)定,機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前三個(gè)月內(nèi),向登記地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。在申請(qǐng)前,機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。所以根據(jù)這種規(guī)定,處理交通違法是年檢的一個(gè)前置條件。”
對(duì)于這條已經(jīng)執(zhí)行多年的“慣例”,有人卻提出了質(zhì)疑。2015年1月,河南安陽(yáng)農(nóng)民段立威向安陽(yáng)市交警支隊(duì)所屬的車輛管理所提出申請(qǐng),要求對(duì)其5輛車進(jìn)行年檢,并核發(fā)機(jī)動(dòng)車合格標(biāo)志。不過(guò),交警部門以車輛未交罰款存在交通違法記錄為由,拒絕進(jìn)行年檢。隨后,車主段立威將安陽(yáng)市交警支隊(duì)起訴到了安陽(yáng)縣人民法院。他的委托代理人戚曉然認(rèn)為,這樣的規(guī)定涉嫌違法,“《道路交通安全法》第13條對(duì)于機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,任何單位對(duì)于年檢不得附加任何條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志,而《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》將車輛年檢與違章處理進(jìn)行捆綁,這種做法違反了《道路交通安全法》的規(guī)定。”
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華也認(rèn)為,根據(jù)立法法的規(guī)定,當(dāng)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》與《道路交通安全法》不一致時(shí),應(yīng)該以《道路交通安全法》為準(zhǔn),“道交法是全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的,是國(guó)家法律層級(jí)的。公安部的規(guī)定只是一個(gè)規(guī)章層級(jí),甚至只是一個(gè)規(guī)范性文件,在法律層級(jí)上二者有非常大的差別。按照法制統(tǒng)一原則,如果下位法和上位法不一致,應(yīng)該執(zhí)行上位法。”
2015年5月,安陽(yáng)縣人民法院判決安陽(yáng)市交警支隊(duì)拒絕年檢的行為違法。交警支隊(duì)不服判決提起上訴,同年9月,安陽(yáng)市中級(jí)人民法院維持了原判。
實(shí)際上,這一案件也并非個(gè)例。關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的問(wèn)題,最高人民法院早在2008年11月就曾對(duì)湖北省高級(jí)人民法院作出答復(fù),明確《道路交通安全法》第13條的規(guī)定清楚明了,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行。從這些年全國(guó)各地發(fā)生的多起類似案例看,法院幾乎“一邊倒”地支持了車主的訴求。不過(guò),《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中關(guān)于機(jī)動(dòng)車年檢需處理違章的規(guī)則依然沒(méi)有改變。對(duì)此,周漢華認(rèn)為:“到現(xiàn)在為止,最高法一直堅(jiān)持這個(gè)判例,各地公安機(jī)關(guān)也都知道《道路交通安全法》的規(guī)定。那么公安部門為什么會(huì)這樣?最直接的原因可能是現(xiàn)在道路交通管理部門沒(méi)有其他更有效的手段來(lái)執(zhí)行過(guò)去的那些違章決定,最后都只能靠車輛年檢這一環(huán)節(jié)來(lái)保證過(guò)去決定的執(zhí)行。因此,盡管有個(gè)別車主打贏了官司,也可能會(huì)執(zhí)行,但對(duì)于大部分車主而言,交管部門現(xiàn)在仍一直堅(jiān)持不銷分就不辦車輛年檢的手續(xù)。”
在安徽滁州交警周洪登看來(lái),要求車主及時(shí)處理違章,理由也是完全正當(dāng)?shù)模?ldquo;交通違法也是違法行為。作為公民,有了違法行為,及時(shí)主動(dòng)地處理是對(duì)法律的尊重、是尊法守法的一種具體體現(xiàn)。”
一方面,把處理違章作為年檢的前置條件與法治精神相悖,另一方面,交管部門確實(shí)也有執(zhí)法的實(shí)際需要。如何處理這一矛盾?周漢華認(rèn)為:“要破解這個(gè)問(wèn)題,第一,肯定需要堅(jiān)持法治原則,不能倒退。道交法規(guī)定得很清楚,長(zhǎng)期無(wú)法解決就變成法律上的‘白條’,一直掛在那,這應(yīng)該引起決策部門、監(jiān)督部門的重視,要真正體現(xiàn)法治的權(quán)威。第二,道路交通管理部門不能把雞蛋都放在一個(gè)籃子里,要盡快有效地提高執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平,不能把執(zhí)法希望全部寄托在一個(gè)違反法律的車輛年檢制度上,比如可以通過(guò)建立社會(huì)信用體系、通過(guò)執(zhí)法決定及時(shí)執(zhí)行來(lái)解決,不能都等到車主上門卻不給車主辦(年檢)。”
最后,給予大家一個(gè)提示:雖然按照法律規(guī)定,處理違章不能作為年檢的前置條件,但這也不能成為車主無(wú)故拖延、不處理車輛違章行為的借口;年檢歸年檢,違章歸違章,兩者按規(guī)定不應(yīng)該有必然聯(lián)系,但兩者無(wú)疑都是車主應(yīng)盡的義務(wù);對(duì)于每一個(gè)公民而言,在要求其他人、其他部門遵守法律的同時(shí),自己首先也得尊法守法,這才是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。